夯实农业基础，政策向何处发力？

2009年历史罕见的干旱，让我们更加看清了两个事实：一是国家连续不断地扶持加强农业，卓有成效。由于抗旱设施和农业技术的支撑，仍然取得了全年粮食丰收，而历史上同样的旱情，粮食要减产10%—30%。二是我国农业基础仍然薄弱，农业综合生产能力亟待提高。全国54％的耕地仍“靠天吃饭”，50%—60％的中小型灌区设施老化失修。农田水利设施脆弱，成为制约农业生产发展的重要因素。

新世纪以来的6个一号文件都强调加强农业基础，提高农业综合生产能力，出台了一系列真金白银的政策。那么，进一步夯实农业农村基础，向何处发力？

陈锡文说，在延续近年来中央关于农业农村一系列重大政策的基础上，今年一号文件还提出了新的扶持农业农村发展的政策措施。

一是健全投入机制。尽管在应对国际金融危机冲击中，国家财政收支相对紧张，但文件仍然明确，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

二是坚持对种粮农民的直补政策，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机具购置补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围，将牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策；按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

三是持之以恒增强农业发展支撑能力。围绕建设现代农业和促进农业稳定发展，着力提升农业综合生产能力，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

文件明确提出，突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。

提高农业科技创新和推广能力，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。

抓好高标准农田建设，把800个产粮大县的基本农田建成高标准农田，建立稳固的商品粮生产基地。