★★★★

干部2491票

民众1538票

综合得票率37.08%

上榜理由：“低调”现象在换届期间表现更重，成了一种风气、一种现象。在此氛围中，很多敢于担当、勇于负责、不甘平庸、想有所作为的干部受到排斥。

评点专家：国家行政学院副研究员　 雷强

目前官场上存在的低调之风，突出表现就是干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右随大流，不作为，难担当等。这种低调之风与官僚体制有密切的关系。

为了实现善治和效率目的，现代政治家设计了具备各种功能的官僚制政府组织。纵向分层，上下等级严明，一级政府主要领导人被称为“官”。横向分科，工作任务都是以专业化分工为基础，职能部门的领导人被称为“僚”。

应当承认，官僚制组织具有与生俱来的官僚主义，带来了形式多样的“反功能”。“官员不作为”、“低调”正是官僚制的“反功能”。

分工与合作的混乱，职能部门忘记了责任。官僚制组织部门之间管辖权交叉重叠、部门内部职责分工不明，责任不清。例如，冬天下雪，有很多被压断的树枝堆在路上。如果市长问城管部门，城管部门说“这归园林部门管”，继续问园林部门，园林部门说“这归街道管”，继续问街道，街道说“这归市容管”，继续问市容，市容说“这归街道管”，结果是“各扫门前雪”，公共事务最后是没有人管。

激励与保障的背离，促使官员队伍选择了“低调”。在官僚制组织中，对官员最大激励和约束就是官员职位升降。但是，官僚制制度设计的激励作用不大，一些干部看不到进步前景，失去了积极作为的动力；同时，良好保障制导致官员保守与不作为。一旦进入公务员队伍，就进入保险箱，一旦成为干部，就成为“人上人”，只要不犯滥用职权等明显错误，只要不被“一票否决”，就可以得过且过。在这种制度里，官员自然选择“低调做人”，坚持“低调做事”。