3.促进消费：收入分配格局如何调整？

核心提示

数据显示：当前，我国城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上，基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.5的红线靠拢。

毋庸置疑，收入是消费的主要决定因素，而收入分配结构则又决定了消费的分布结构。

陈昌盛指出，近10多年来，我国收入分配向政府、企业倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降。劳动者报酬在增加值中的占比1993年为62％，2004年仅为47％，2005年后略有回升。虽然居民储蓄率近年也有小幅上升，但总储蓄中居民储蓄占比则稳中趋降，企业和政府部门的占比明显提高，贡献率在上升，特别是企业的储蓄率上升明显。因此，居民消费相对不足，更主要原因并不是因为居民储蓄得更多了，而是其收入相对下降了。

陈昌盛分析，从城乡结构看，近年来农村居民储蓄率呈下降趋势，居民储蓄率上升主要由城镇居民储蓄率上升拉动。从居民收入分组结构看，20%的少数高收入户是居民储蓄的主要来源，80%的大多数居民的储蓄率并不高。

对此，中国人民大学劳动人事学院教授郑功成也指出，城乡间、行业间、人群间收入分配不公、差距过大，既影响社会稳定，也是影响我国居民消费增长的突出原因。是低收入群体的规模庞大，不仅民生难以继续改善，居民消费能力也无从提升。

郑功成提出，应在初次分配、再分配及第三次分配同时发力，采取一揽子措施扭转失衡的利益格局、规范失范的收入分配秩序。要调整政府、企业、居民三方面之间的分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，要提高居民收入占国民收入中的比重。在再分配方面，今后特别需要加快调整财政、税收政策步伐，充分发挥财税杠杆对财富分配格局的巨大调节功能。只有增加了农民、城市工薪阶层这些低收入群的收入，使得低收入群体“中产化”，真正实现藏富于民，才能为扩大内需注入源源不断的动力。

“‘十二五’期间，国家应将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容，如力争将基尼系数降到0.45以内，2020年降到0.4以内；劳动报酬占初次分配比重的增长不低于5个百分点，2020年将这一比重恢复到50%以上；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3—5个百分点。”郑功成说。