知情人士说，全国人大和全国政协的调研与《工资条例》难以出台，并没有直接的关系，他们的调研也不是针对《工资条例》，但是其中的调研内容与《工资条例》中涉及的内容是一致的。上述知情人士说，《工资条例》核心的内容，无非就是工资增长保障机制、同工同酬制度和工资集体协商机制。但是这三点，也是争议最大的难点，现在人社部暂时还解决不了。

在今年年初发布的“十二五”规划中，国务院提出了“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的两同步。不过，从今年上半年的相关指标来看，全国城镇居民实际人均可支配收入为7.6%，但GDP的增速却达到了9.6%，“两同步”的目标并没能实现。在这样的情况下，备受关注的《工资条例》却再次陷入僵局。知情人士形容说，“《工资条例》的出台现在是八字没一撇的事”。而《工资条例》的推进却又是“十二五”期间推进收入分配体制改革的重要步骤。