[刘迎霞]:第四，加强对创业型和创新型民营企业的政策扶持。建议有关部门设立针对普通创业型企业的国家级投资引导基金，使创业型企业能得到更多的创业资本支持。同时，应加大税收优惠力度，积极鼓励创新型民营企业加快发展，为扩大就业、拓展市场边界、提高国际竞争力作出新贡献。谢谢大家。 [16:49]

[董建华]:现在请闫冰竹委员发言，梁季阳委员准备。 [16:49]

[闫冰竹]:贾主席、张副总理，各位副主席、各位委员，我发言的题目是：关于支持中小银行发展的几点建议。 [16:51]

[闫冰竹]:金融危机爆发以来，美欧国家围绕“大而不能倒”的大银行监管问题一直争论不休，但对众多所谓“小而不必救”的中小银行缺乏足够重视，以至于新的风险正在悄悄蔓延。2009年美国中小银行倒闭数量达到140多家，创20年来的新高，给金融体系蒙上了新的阴影。 [16:51]

[闫冰竹]:应对百年一遇的国际金融危机，中国银行业做到了“独树一帜”，赢得世人高度赞誉。但是，危机也是一面镜子，为我国银行业特别是中小银行稳健发展提供了有益的启迪。我国中小银行以中小企业和居民金融服务为切入点，在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面，发挥着重要作用。美欧发达国家经验表明，大型银行具有系统重要性，而数量众多、扎根实体经济的中小银行同样是稳定金融、促进发展的重要基础。 [16:51]

[闫冰竹]:我国目前有中小银行156家，总资产规模已超过17万亿元，占银行业总资产22％以上。中小银行已成为整个金融体系的活力源泉，成为中小企业金融服务的主力军。数据显示，2008年城市商业银行的中小企业贷款占比高达71.16％，远高于大银行的45.07％；中小银行平均每个网点贷款支持的中小客户数量普遍是大银行的5倍以上。中小银行的建立与发展，通过“鲶鱼效应”激发了整个金融体系的活力，也为居民享受更多优质金融服务、拥有更多财产性收入提供了便利。 [16:53]

[闫冰竹]:但是，我们应当看到，目前中小银行仍然是银行业中的“弱势群体”，发展中面临着诸多困难。比如，品牌认知度和市场地位较低，致使人才、客户流失严重；一些部门和单位仍对其存在偏见和歧视性存款规定；在服务中小企业过程中，发放贷款成本高、投入多、风险大，但尚未建立相应的补偿机制等。 [16:53]

[闫冰竹]:特别是随着金融开放步伐不断加快，利率市场化成为必然趋势。从国际经验看，利率市场化将对中小银行形成致命的冲击，需要未雨绸缪，从维护经济金融安全、巩固我国银行业30年改革成果和应对利率市场化挑战的战略高度，充分认识中小银行的特殊作用，加大对中小银行的政策扶持，切实支持中小银行增强实力、健康发展。为此，提出以下建议： [16:53]

[闫冰竹]:第一，鼓励创新银行监管方式，营造公平竞争环境。我国目前以国有银行、股份制银行、城市商业银行为划分标准的监管方式，在某种意义上是“以出身定终身”，不利于银行业形成良性竞争。建议实行以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式，对风险管理较好、监管评级较高的中小银行给予一定的政策扶持。 [16:53]

[闫冰竹]:第二，放宽业务准入限制，鼓励金融创新发展。建议相关部门和单位，根据中小银行的资本实力和实际经营状况，逐步取消对中小银行承办住房公积金贷款、开设社会保险基金账户等业务的限制性规定。建议适当放宽中小银行从事年金托管等业务准入限制，丰富中小银行的金融产品组合，引导中小银行走差异化、特色化的发展道路。 [16:54]