但是，在目前国内统一光伏电价政策下，东部投资收益低于西部，而西部地区远离用电市场，电网接入仍未形成标准，光伏电力未能全部上网，使得光伏产业上游具备的规模优势未能顺利促进下游应用环节的投资，这就使得我国无法全面推广光伏发电应用。为此，孙丹萍建议应参考风电，制定按不同区域不同资源和环境容量实行不同上网电价的政策，同时督促电网公司保障项目并网运行，并大力推广合同能源管理及“用户自用、余量上网”的商业模式。

在“促进应用”已无异议的情况下，“选择什么样的应用”成为代表委员进一步关注的问题。由于跟传统能源相比，新能源有着能源密度低，同时不能大规模进行储存等特点，因此“分散式和分布式”的开发应用方式受到更多的重视。而且，从国际市场经验来看，分布式发电可以缓解光伏产业产能过剩的矛盾。

在全国政协委员、北京电子控股公司总经理杨文良看来，光伏行业发展更适合以大规模建设屋顶电站为主，应以“屋顶光伏电站为主、地面光伏电站为辅；发电自用为主、发电并网为辅”作为中国光伏发电市场的发展模式。

而全国人大代表、湖南岳麓山建设集团董事长吴建平则认为，近几年国家新能源政策重点在大规模的发电和光伏电站上，对新能源的小型化利用忽视已久。她在《关于大力推广风能、太阳能小型化综合应用的建议》中提到，与大型风、光电站相比，风能、太阳能的小型化综合应用更具优势，更适合我国国情。

据业内人士的估算，在未来10年，新能源小型化的综合利用可带来1.8万亿元的市场空间，其市场价值可为G D P增长贡献0.39%。（记者 王璐 侯云龙）